关于南京主动融入国家“一带一路”战略的建议
[发布日期: 2016-04-12 ]       

    推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设,是党中央、国务院根据全球形势深刻变化、统筹国际国内两个大局作出的重大战略决策,对于开创我国全方位对外开放新格局,推进中华民族伟大复兴进程,具有划时代的重大意义。我市地处“一带一路”交汇点,与丝绸之路沿线国家有关深厚的历史渊源与广阔的经贸合作空间。推进“一带一路”建设,为我市发展提供了历史性重大机遇,有利于推动我市与丝绸之路沿线国家和地区在更宽领域、更高层次上开展交流合作,拓宽对内对外开放新空间,进一步加快经济转型升级,提升我市经济整体竞争力。我市作为“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角副中心城市、国家创新型城市,南京新一轮发展,应当紧紧围绕服务国家战略这一核心,进一步明晰南京城市功能战略重心,打造面向区域的空间载体,推进重点区域功能项目建设,健全协调共赢的推进机制,通过谋求区域利益最大化,提升南京城市发展能级,强化南京城市功能,在区域协同发展中增强城市集聚力和辐射力。南京要主动融入国家全方位对外开放战略,充分发挥我市开放型经济发展的比较优势和先导作用,积极参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路,打造对外开放新格局,实现改革发展新突破。

    一、南京区域发展必须树立面向世界、全国联动的大视野。 随着经济全球化、区域一体化的深入发展,强强组合、区域合作已经成为世界经济发展的大趋势。在多重国家战略的推动下,我国区域发展格局正在重构,这使得南京“十三五”及未来一段时期内,区位条件和城市功能定位将发生重大变化。如何抓住多重国家战略机遇期,在新一轮发展中更多地集聚发展要素,拓展城市发展空间,激发城市发展潜能,是当前全市发展需要解决的重大课题。 2013年9月和10月,习总书记分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想,2015年3月,国家正式推出《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。这一战略的提出,使中国的区域经济发展战略更具有外延性,从国内辐射至国际,相应的地区发展政策层级、视野与目标更高。一是要树立面向世界、全国联动的区域发展大视野。正如《愿景和行动》指出,共建“一带一路”旨在推动沿线各国实现经济政策协调开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作。这就要求新一轮区域使用,必须将发展的视角放诸于全球和国家全局的战略高度,统筹谋划区域协同发展的顶层设计。二是要筑高对外开放合作交流平台。《愿景和行动》提出沿海地区要成为“一带一路”建设的排头兵和主力军,随着“一带一路”从顶层战略构想步入务实合作,“一带一路”将推动东部沿海地区开放型经济率先转型进而形成海陆统筹、东西互济、面向全球的开放新格局,成为引领我国经济进一步融入世界的强力引擎,筑高了我国对外开放合作交流平台。作为地处“丝绸之路经济带”与“海上丝绸之路”交汇处的南京,不仅在古代“海洋文明”的创造历程中发挥过核心作用,在当代建设海上丝绸之路进程中也将大有作为。

    二、依托“一带一路”交汇点的独特区位,打造综合交通枢纽和国际商贸物流中心。 南京是重要“一带一路”的重要交汇点。按照习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神,南京要依托“一带一路”交汇点的独特区位,发挥开放程度相对更高的特色和优势,拓展向西开放空间,加大向东开放力度,全面提升对外开放层次和水平,努力把我市打造成为“一带一路”建设辐射带动力强的对外开放高地。打造综合交通枢纽和国际商贸物流中心。充分利用我市江海陆联运枢纽地位及其与国际市场联系紧密的优势,加强与国际国内互联互通,提升外向通达能力,完善广域综合交通运输网络,构建沟通我市与“一带一路”沿线国家的海陆空综合交通运输体系。打造“一带一路”与长江经济带联系的物流新通道,形成以铁路、水运为骨干,公路为基础,“铁、公、水、空、管”多种运输方式无缝对接,面向国际、承东启西、辐射南北、高效畅通的综合立体交通走廊、商贸通道和物流枢纽中心。要发挥南京江海中转主枢纽港和国际航空港枢纽优势,推进港口码头、集疏运体系、物流园区、航运服务支撑四大体系建设,打造南京区域性航运物流中心。

    三、深化“一带一路”战略与长江经济带发展、国家自主创新示范区的联动融合。区域发展必须向纵深腹地梯度推进。2014年9月,国务院出台《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》,意见明确了长江经济带的战略定位即具有影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带等。将长江流域纳入同一个经济带通盘考虑,这是国家经济地理的一个新布局、新突破。长江经济带建设打破了区域城市之间原有的机制与制度壁垒,通过改革创新和更多依靠市场机制区域协调发展的体制机制,打造“大而活”的统一市场,提高基础投资的规模效应、产业衔接的雁阵效应、要素结构的互补效应、功能布局的协同效应,对区域各城市实现功能究竟的优化和产业结构的调整具有积极意义。作为地处中国经济发达地区与欠发展地区交汇处的南京,把“一带一路”战略与长江经济建设带建设融合起来,加强与长江经济带内各城市间的交流协作,将会强化我市长三角辐射中西部地区门户城市的地位。区域发展必须从要素互补式合作向创新互助式合作转变。新常态下,构成区域优势的要素资源已发生变化,无论是发达地区的转型发展,还是欠发达地区的“追赶”发展,都要更多地依赖知识型要素和创新,来实现其更高层次的发展目标。这就需要通过区域之间建立紧密的合作关系,通过更加专业化的分工协作,整合各区域之间的优势资源要素,形成创新合力,共同推进创新发展。2014年11月,国务院批复同意设立和支持苏南建设国家自主创新示范区,作为首个以城市群为基本单元的国家自主创新示范区,其目的就是要提升区域创新体系整体效能,通过区域创新合作,形成创新互助式区域协同发展新格局。作为苏南国家自主创新示范区中科技创新资源最丰富的南京,庞大的人才存量以及数量可观的人才增量,正成为南京最重要的资源禀赋,将是南京参与“一带一路”战略乃至全球分工的优势和基础,是南京引领和促进区域协同发展的新动力所在。四、深化“一带一路”战略与国家级新区的双重战略支撑结合 近年来,全国区域发展战略发生了重大变化,十多个国家级新区的建设,就是更加注重区域发展的示范效应,更加注重区域政策的制定和落实精准性的具体体现。以国家级新区建设带动区域发展,正是中国实施区域协同发展战略的重要手段。今年6月,国务院正式批准南京成立江北新区,并指出把江化新区作为长江经济带对外开放合作的重要平台。长期以来,长江经济带区域之间的“梯度推移”缺乏传导机制和途径,特别缺乏支撑发展的传导区域载体,导致下游与中上游之间的产业转移、产业带动和产业联动进展缓慢。江北新区不仅是长江经济带“梯度推移”的重要区域载体,也将在南京在服务“一带一路”战略中发挥更大作用,更会对强化南京对外开放、建设区域中心城市产生重大影响。南京江北新区要以制度创新促进区域协同发展开展探索,打造经贸产业合作示范区。以重点经贸产业园区为合作平台,推动我市优势产业和产能“走出去”,拓展发展空间,提高经济效益;引导新兴待业继续做大做强,提升电子信息、生物医药、新能源、互联网、高端装备等新兴产业国际合作水平,培训形成一批具有核心竞争力的国际化企业集团;鼓励外向型企业向产业链上游和价值链高端迈进。利用南京的人才优势和国家级新区的政策,打造人文交流融合区,创建“一带一路”人文交流平台,实现经贸合作与人文交流齐头并进、相得益彰。注重发挥文化软实力优势,密切教育、科技、文化、医疗、体育、旅游、侨务等人文交流,推动与沿线国家开展的人文交流与合作向深度和广度发展,在参与“一带一路”建设中实现人文交流的深度融合。突出企业主体地位,谋划布局境外园区并予以扶持。鼓励我市在沿线国家投资的项目落户园区,支持与沿线国家中小企业创新合作方式,以企业为纽带,形成利益共同体。积极引导企业在沿线国家主要交通节点和港口共建产业园。支持境外园区投资主体与我市对外承包工程企业和有关开发区发挥各自优势,在园区基础设施建设和日常营运管理方面加强合作。

    五、深化投资和产能合作,多元开拓沿线国家市场 深化与沿线国家商会、协会和会展机构等交流合作,支持我市企业积极参加沿线国家举办的展览会、博览会等活动,逐步增加“一带一路”沿线国家的展会比重。鼓励我市有自主知识产权和自主品牌企业在沿线交通枢纽和节点建立自主营销网络、售后服务中心、仓储物流基地和分拨中心,宣传推广“南京制造”的品牌效应。加快推进工业品、食品和农产品国家级质量安全示范区及出口农产品示范基地建设。鼓励企业开展符合沿线国家民族、宗教、文化特色的出口认证和商标注册,扩大特色产品出口。促进海关特殊监管区域向高端制造、物流、研发、维修、销售、结算一体化方向转型发展,积极争取开展保税展示交易、委内加工和返区维修业务试点。深化对“一带一路”沿线国家投资和产能合作,是我市深度融入“一带一路”建设、推进产业提质增效升级的重要内容和有效途径。全面对接沿线国家建设与发展需求,“引进来”与“走出去”并重,拓展深化产业投资和产能合作,合理优化总体布局,搭建投资合作和产能转移平台,健全政企银合作机制,引导和鼓励我市优势产业业开展境外投资和国际产能合作,构建跨国产业链合作机制,实现设计、生产、销售、服务等产业链全覆盖。秉持共商、共建、共享、共赢原则,加强与国内其他城市合作,建立交流机制,共建合作平台,协同推进优势产业、优秀企业抱团“走出去”。

    六、积极拓展服务业境外投资,着力扩大服务贸易规模 积极拓展服务业境外投资,鼓励优势企业到境外开展现代物流、港口运营、电子商务服务等领域投资,鼓励计算机和信息服务、航运等行业的相关生产性服务企业“走出去”,拓展境外经营和服务网络,增强自身国际竞争力。支持我市流通大企业与生产企业联手,组建战略联盟,联合“走出去”。支持企业开展在沿线国家的技术、品牌、营销网络等资源的并购整合,提升国际市场开拓能力。大力促进文化贸易,鼓励文化企业在沿线国家开展项目推介、产品展销和投资合作。重点打造展会等国际化交流平台。着力扩大服务贸易规模,完善服务贸易促进体系。构建由商务、宣传、文化、财税、金融、海关、统计等部门组成的对外文化贸易工作联系机制。扩大服务贸易出口,巩固和扩大物流、旅游等传统服务贸易,开发中医药、文化艺术、广播影视等新兴服务出口,培育通信、金融、会计、计算机和信息服务、传媒、咨询等生产性服务贸易。开展国际服务贸易创新发展试点,建设特色服务贸易展销出口基地。鼓励企业赴境外开展投资合作,参加各类服务贸易展销活动。提升服务外包产业,拓展服务外包业务新领域,支持以研发外包为核心的KPO(知识流程外包)业务,推动企业发展“众包”等新业务模式。支持服务外包企业在“一带一路”沿线国家布局海外接单中心、实施并购等战略拓展运作,加快培育一批服务外包龙头企业。

    七、大力发展跨境电子商务,加大信息基础设施建设力度 大力发展跨境电子商务,培育经贸合作新增长点。推动我市深化跨境贸易电子商务出口试点工作,争取进口模式创新试点。加快培育和壮大跨境贸易电子商务及相关服务企业,加强与“一带一路”沿线国家开展战略合作,拓展跨境电子商务业务。鼓励跨境电子商务平台开发多语种系统、支付结算系统等,加快推进通关、检疫、税务、外汇管理服务一体化的跨境电子商务公共服务平台建设,提升外贸业务一站式服务水平。鼓励服饰、电子产品、农产品等垂直电子商务龙头企业发展跨境电子商务平台。积极培育钢铁、化工、医药等大宗商品跨境电子商务交易平台,促进我市制造业报优势转化。加强国际国内电子商务交流融合,支持电子商务企业“走出去”或与境外电子商务服务企业战略合作,建设海外营销网络,提升自主品牌。鼓励B2B2C跨境电子商务模式发展,支持有条件的企业整合资源而已海外仓。支持内外贸一体化网上销售平台发展,鼓励企业充分利用国际国内两个市场,进一步扩大销售,提升企业核心竞争力。加大信息基础设施建设力度。积极参与建设“信息丝绸之路”,促进“一带一路”在信息化、网络化、智能化条件下的高水平交流合作。开展多层次多领域的信息共享,共同推动电子口岸、通关数据、防灾减灾、商贸物流、远程教育等领域信息平台建设,强化大数据应用分析水平。

    八、与沿线国家协力推进海洋领域科技合作,发展海洋产业 协力推进海洋领域科技合作。充分发挥我市科教人才优势,与海上丝绸之路沿线国家联合建设海洋高新技术产业园、海洋科技合作区和海洋人才培训基地,大幅提升海洋科技对海洋经济的贡献率。积极参与海洋科技合作平台建设,促进海洋基础性研究,发展海洋高新技术,强化海洋事务合作。引导市内外知名海洋经济龙头企业在沿线国家建设地区研究中心或先进技术示范与推广基地,支持有实力的海洋经济企业与沿线国家共建科技园区。积极参与21世纪海上丝绸之路建设,加强海洋合作,发展海洋经济。加大对渔业水产的协调推进力度,出台激励扶持政策,强化科技研发,提升装备水平,培育并壮大市场主体,鼓励参与国际渔业资源共享和市场竞争;加强与国外水产养殖业合作,积极开展养殖技术指导、人才培训和品种输出,共同建设高效生态海外养殖基地;发展海外渔业产品精深加工。

    九、深化科技对外合作创新,推进与沿线国家的文化交流、旅游合作 深化科技对外合作创新,整合我市优势资源,在引进海外高层次技术、人才、项目和研发机构的同时,在“一带一路”沿线有关国家推广我市科技成果。强化与重点国家合作,主动对接国家“科技伙伴计划”。引导支持科技园区到“一带一路”沿线国家设立合作园区或技术转移机构,开展联合研发、技术推广和培训,助推我市企业科技成果在境外的推广应用。鼓励科技企业、科研院所通过并购、合资、参股“一带一路”沿线国家研发企业或设立海外研发中心、建设先进技术示范与推广基地等方式,开展国际研发合作,促进先进适用技术转移。积极申报政府间科技合作与国家科技援外项目。大力推进与沿线国家的文化交流,梳理整合南京地区的海陆丝路历史文化遗存和特色文化资源,在舞台艺术、造型艺术、文化遗产等各领域与沿线国家开展文化交流与合作。借助国家级“一带一路”文化交流平台,积极组织我市文化项目参与我国与沿线其他国家互办的文化年、艺术节等活动。与设在沿线国家的中国文化中心开发对口合作,以多种形式展示南京文化风采。利用国际友城渠道,发挥外宣品牌优势,赴沿线国家举办文化交流活动,努力打造“一带一路”文化交流的重点品牌;大力支持南京等海上丝绸之路起点城市联合推动海上丝绸之路文化遗产列入世界文化遗产名录。深入开发主题文化交流活动,着力打好“郑和文化牌”。探索建立市场化、专业化运作机制,搭建更有效的平台,不断提升我市对沿线国家文化交流与合作的层次和水平。积极推动我市与“一带一路”沿线城市开展互为目的地的旅游推广活动,进一步加强俄罗斯、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国等传统客源国的旅游宣传推广工作,与沿线有关国家互办旅游推广周、旅游推广日和宣传月活动;鼓励市内旅游企业在“一带一路”沿线重点旅游城市间增开航线,积极开展包机旅游、包邮旅游;在境内外旅游促销活动中开展“重走丝绸之路”为主题的路演旅游推广活动;探讨并建立合作培训旅游服务从业人员机制,加强与沿线国家或重点城市沟通交流,在景区规划、星级饭店评定与管理等方面为其提供经验和标准规范;依托现有境外旅游市场,以“丝绸之路”为主题,与沿线国家重点城市合作开发旅游产品,探讨共同营销机制,实现互通互联,互惠互利。