关于我国延迟退休的提案
[发布日期: 2017-04-07 ]       
近年来,有关“中国享受了20多年的人口红利即将消失”的说法渐成老生常谈。自1978年我国实行计划生育以来,我国严格地控制出生率,减轻了人口的过快增长给经济社会造成的巨大压力,大大降低了全社会的出生率。另外,随着经济的发展和科学技术的进步,我国的医学水平和医疗服务也得到了迅猛地发展,人民的生活水平和健康程度不断提高。基于以上两个因素的共同作用,在全社会人口中,年轻人口比重不断降低,老年人口比重不断升高,最终表现为人口老龄化社会的提前到来。根据官方数据,中国就业人口数量增幅自90年代后期就越来越小,从高峰期的1.3%降至当前的0.36%,也许可以预测在不远的将来,出现近乎零增长的趋势也不是不可能。 3.退休年龄与受教育程度不适应经过三十多年改革开放,我国经济建设取得巨大成就,人们生活水平的提高,使得人们接受教育的年限也在不断增加,参加就业的年限也就相应减少。这意味着人力资本投资的回报期缩短,随着人均寿命的提高和社会平均教育年限的增加,人力资本峰值出现时间后移,在当前退休政策下,在达到退休年龄的时,参加社会劳动的劳动者的人力资本存量依然很高,技术知识和社会经验相当丰富,此时退出劳动力市场将造成人力资本的巨大浪费,进而在很大程度上抑制了人们进行人力资本投资的主动性与积极性。 二、延迟退休的作用分析 (一)积极作用 1.缓解当前养老金支付的压力 中国劳动保障科学研究院、社会科学文献出版社联合发布的《中国劳动保障发展报告(2016)》中指出,我国城镇职工基本养老保险制度财务不可持续的问题十分尖锐,个人账户空账运行规模越来越大,接近3.6万亿元,养老金当期收不抵支现象凸显。“《报告》公布数据显示,2014年当年,基金总收入为25310亿元,其中征缴收入为20434亿元,基金总支出为21755亿元。如果只考虑征缴收入,则2014年当年全国性收支缺口已经达到1321亿元。” 这背后是我国愈发凸显的当期城镇职工基本养老保险当期收不抵支问题。加之政策的不完善,监管无力,使得挤占挪用养老社保金的现象屡见不鲜,资金的投资回报率较低,造成社保基金缺失严重,养老基金负担加重。延迟劳动者的退休年龄,意味着那些面临退休但还有精力继续工作的工作人员还可以留在自己的岗位上,可以增加劳动者养老基金的缴费年限,推迟养老金的领取时间,积累更多的养老基金,通过这种增收减支的方法可以使养老金在一定程度上形成积累,可以缓解减轻国家对养老金支付的压力。 2.充分利用人力资本。随着我国经济实力的不断增强,人民收入水平的提升,国家和家庭越来越重视教育。我国劳动者受教育年限的不断增加,人力资源的初始劳动年龄也必然延长。如果仍然执行现行的退休年龄制度,将导致人力资本的浪费。特别是一些科研、管理、医学和教育等岗位是社会经济发展的短缺人群,这些岗位的劳动者培养出来所花费得时间和资源比一般岗位更多,而且55岁、6O岁正是这些科研人员经验丰富、技艺纯熟的阶段,这种高端人力资源的替代弹性较低,此时退休会造成这些高级人力资本的极大浪费。 (二)消极作用 1.增加年轻人的就业压力。 我国是世界上人口和劳动力最多的国家,目前,城镇每年新成长的劳动力在1000万人以上,劳动力供大于求是我国经济社会发展中长期面临的矛盾。如果没有有效控制人口的快速增长,我国至少还需要多解决4亿人的就业问题,这不仅会使就业供求矛盾更加尖锐,甚至会影响社会和谐与稳定。 延长退休年龄势必会占据岗位,进一步加剧就业紧张形势。这一政策可谓是雪上加霜,尤其是在目前大学生就业越来越困难时期。延迟退休依会挤占年轻人的就业岗位。那些处于失业流动的人员长期处于失业状态,增加就业压力,更甚者会使他们对自己的未来失去信心,还可能会增加社会的不稳定因素。 2.加重企业用工负担,影响企业转型升级。 老年劳动者虽然拥有丰富的工作经验,但是随着科学技术的不断进步,他们所掌握的知识技术已经逐步落后于时代的发展,难以快速适应知识的更替和技能的升级。市场经济的竞争和产业结构的调整使得科技创新能力成为决定企业发展的最大竞争力。企业需要的是具有身体素质好和综合技术能力强的创新型人才,延迟退休致使企业无法在控制成本的前提下更多地吸引创新型人才,同时还要依法留用老年劳动者并为其继续缴纳养老保险费,企业负担不断加重。在当前国家大力提倡企业转型升级的大环境下,这将降低企业的市场竞争力。 三、关于我国延迟退休的思考 随着中共十八届三中全会《决定》明确指出,研究制定渐进式延迟退休年龄政策,及中共十八届五中全会进一步提出出台渐进式延迟退休年龄政策,关于是否要延迟退休的争论已暂时平息,如何让渐进式延退具体办法被公众接受这又成为新的问题。 1.做好顶层设计,避免政府“违约”现象的出现。 当初国家和民众约定了退休时间和缴费政策,基于这个共识,民众才同意交钱参加社保,从法理上来看,养老保险本质上是政府与公民之间签订的契约。如今面对养老金出现巨大缺口,国家无法达成与公众之间约定。为了缓解支付养老金的压力,国家不得不以“延迟退休”单方来变更契约条款并增加缴纳养老保险的年限,这就属于政府单方面违约,无疑与依法行政和建设法治政府的目标相悖。同时这也涉及到契约精神下的社会诚信问题,涉及到社会的和谐稳定。出现第一次违约,会不会有第二次、第三次?如果每次养老金支付出现问题是,国家都以“延迟退休”来解决问题,国家的诚信何在,加快社会诚信体系建设只会沦落为空谈。为避免政府“违约”现象给民众造成的伤害,需要做好顶层设计,对于延退制度,不应只关注政府眼前的财政压力,需要在对未来经济发展做出战略性预测的基础上,结合当前经济发展的状况,设计符合我国国情及未来社会发展的制度。 2.加快延迟退休制度的立法。 中共十八届四中全会通过的 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出“实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。”习近平总书记也在不同场合多次阐释 “立法与改革”的关系,强调:“凡属重大改革都要于法有据”。这表明法律是保证社会秩序稳定的基础,没有法律的后盾,国家的重大改革就失去了依据。退休制度的改革事关民生,改革的成功与否直接影响社会稳定。目前来看,“延迟退休”立法几乎是空白领域。延迟退休立法是改革退休制度,构建公平可持续性的社会保障制度的必然法治路径,也是贯彻依法治国,建设社会主义法治国家总体战略的重要组成部分。“从立法逻辑上看,既然有《劳动法》等保障公民工作权益的法律,也应该有保障公民退休及以后权益的法律;而且也需要通过专门科学立法,与现有《劳动法》、《劳动合同法》和《公务员法》等规定的退休条款进行有效对接。” 通过以法律的形式来确定延迟退休制度,做到推进延迟退休制度有法可依,有法必依,确保延迟退休制度的合法性和稳定性,而不是经常更改的决定。这能够让劳动者更好了解延迟退休制度的内涵,安心的工作,更好的保障劳动者的合法权益。保障公民权利是法律特别是宪法的终极价值与根本追求。通过立法保障公民的退休权、通过立法来规范延迟退休政策,将有利于保障退休者的权益,实现社会的公平正义。 3.循序渐进,小步慢走,逐步推广。 延迟退休问题关乎公民的切身利益,渐进式延迟退休方案必须事先向社会公众公开征集意见,考虑社会各方面因素,再设置若干年的预告期,让社会公众有足够的接受和准备时间。做到一项政策的实施提前筹划,事前预告,这才是法治政府的体现。首先对于预告年限的设定,应为5-10年较适宜,太长的预告时间不能及时应对我国面临的人口老龄化等一系列问题,太短的预告年限不能起到预告和过渡的作用。其次分小步实施延迟退休。比如每年延长一定月数,女性退休年龄延长快于男性,逐步实现男女退休年龄的统一,用较长的一段时达到延迟退休年龄的目标。最后是兼顾不同地区、不同行业劳动者的 情况,分步推行延迟退休。对于官员、公务员等,则应严格禁止延迟退休,众所周知官员等权力阶层,他们在岗时权高位重,有较多福利甚至隐性收入。实施延迟退休,势必增加滋生腐败的几率,可能造成利益集团的不公平分配。确实需要延迟退休的高级人才,需报相关部门批准。对于从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的劳动者,则可以让他们自由选择,劳动者可以根据自身的身体状况和家庭生活情况自行安排自己的退休时间。对于从事科学研究、高级管理人员以及工程技术人员,他们具备丰富的工作经验和专业的技术知识,属于国家紧缺型人才,可以延迟退休几年,做到人尽其才,避免人力资源的浪费。